2021年9月，习近平总书记在中央人才工作会议上指出，可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，一些高层次人才集中的中心城市也要着力建设吸引和集聚人才的平台。
近些年来，多个省市提出建设区域性重要人才中心和创新高地。重庆也提出加快建设“西部人才中心和创新高地”。新形势下，重庆亟需抢抓机遇、应对挑战，通过推进人才发展体制机制改革、建设高能级人才集聚平台、打造战略科技人才队伍等举措，实现人才数量质量“双提升”，努力成为人才强国战略布局中的重要支撑。
建设“西部人才中心和创新高地”的新要求
新形势下，重庆打造“西部人才中心和创新高地”有三个方面的新要求：
通过国际人才交流大会、“一带一路”科技交流大会、中国国际智能产业博览会等平台，面向全球精准引才。围绕重点产业链布局人才链，打造支撑重庆“416”科技创新战略布局和“33618”现代制造业集群体系建设的人才队伍，集聚支撑科技创新发展和产业集群建设的战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、技能人才等各层次人才力量。
第二，由西部人才密度第一的城市向西部最具人才吸引力的城市转变。
重庆是西部地区唯一的直辖市，在建设成渝地区双城经济圈的背景下，成渝正朝着共建具有全国影响力的科技创新中心发力。因此要高起点、高站位谋划，对标北京、上海、粤港澳大湾区，争取建设成为西部的人才集聚高地，实现人才数量和质量同步提升，增强科技创新的内生动力，为产业高质量发展提供强大人才支撑。
第三，打造全生命周期的人才分类服务体系，成为各类人才活力迸发的“创新之城”。
借鉴北京、上海、粤港澳大湾区等地人才发展体制机制改革经验，重庆可探索以建设市域人才发展试验区为突破口，重点在西部(重庆)科学城、两江协同创新区、广阳湾智创生态城等3个科技创新核心区，先行先试一批人才发展改革举措。结合不同产业人才在引育用留各环节的需求，制定差异化、精细化的服务举措，不断提升人才的归属感、获得感。
当下亟需解决的关键问题
当前，重庆正加速推进建设“西部人才中心和创新高地”，在打好成渝共建具有全国影响力的科技创新中心、“416”科技创新战略布局、“33618”现代制造业集群体系建设等具有全国竞争力的聚才“牌”同时，需要重点解决三个关键问题。
第一，针对支撑创新高地建设的人才重点不够突出精准。
与北京、上海等地相比，重庆在科技创新实力方面有一定差距，就当下而言，吸引集聚战略科技人才、一流科技领军人才等高层次人才固然重要，但更重要的是立足自身实际，聚焦智能网联新能源汽车、新一代电子信息、元宇宙、未来能源等“33618”现代制造业集群体系建设对人才发展的需求，重点引进培养青年科技人才、高技能人才、工程师等现代制造业发展所需的重点人才，打造与创新高地建设相适应的人才队伍。
2023 中国国际智能产业博览会在重庆举办，图为观众在腾讯展厅体验人车路云一体化互动 新华社记者王全超摄
第二，人才队伍的数量、质量离创新高地目标有较大差距。
重庆人才资源总量超过630万人、人才密度居西部第一，高技能人才总量达527万人，从全国层面来看略占优势。但是，在集聚战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才等高层次人才方面，与其他对标城市有一定差距。在人才的成果产出能力方面也需要进一步提升。以每万人口发明专利拥有量为例，重庆2023年有18.03件，仅为北京的1/5、上海的1/8、深圳的1/9、成都的3/8;研发人员总量约20万人，仅为北京的2/5、上海的4/7、广东的1/6。
第三，人才政策体系有待进一步完善。
重庆一直以来极为重视人才发展，也发布了一系列的政策，但还可以进一步围绕《成渝地区双城经济圈急需紧缺人才目录》《重庆市制造业高质量发展人才需求目录(2023-2025)》《紧缺型数字金融人才目录》等各类紧缺人才需求，制定专项的引才政策，更精准高效地引进人才，持续完善引才用才等方面政策体系。
此外，人才引育的评价标准主要围绕职称、奖项、薪酬、工作经历等可量化指标，缺乏对人才价值的差异化评价体系。在现有政策体系下，一部分人才难以达到相应的标准，无法享受政策支持，一定程度上降低了人才留渝积极性。对产业人才的政策支持力度也有待提升，尤其是技能人才，还需要在一些方面给予政策倾斜。因此，有必要进一步系统梳理、完善优化，健全与创新高地建设相适应的人才政策体系。
对策建议
建设“西部人才中心和创新高地”，重庆需要锚定人才强市首位战略，以人才队伍实力跻身全国第一方阵为目标。对外找准自身定位、对内明确各级各部门的工作推进方向，同时确保各项工作与“416”科技创新战略布局和“33618”现代制造业集群体系建设相适应，推动打造支撑具有全国影响力的科技创新中心建设的人才队伍。
构建“六维”评价体系
应以构建支撑“33618”现代制造业集群的人才队伍为核心建立创新中心评价体系。既考虑人才数量、人才质量、人才结构等指标，也考虑人才发展政策体系、人才平台能级等人才发展环境指标。可构建以人才数量、人才质量、人才结构、人才流动、人才产出效益、人才发展环境等6个一级指标组成的“六维”人才建设评价体系。
人才数量方面，可考虑战略科学家、青年科技人才、卓越工程师、技能人才、重点产业人才数量等指标;人才质量方面，可考虑科技人才、工程师、技能人才在总人口的比重及重点产业人才在就业人口中的比重;人才结构方面，可考虑本科以上人才占比、青年科技人才占比、高校毕业生留渝占比等指标。人才流动方面，可考虑人才净流入增长率，大专以上人员、专业技术人员、青年科技人才、科学家和工程师增长率等指标;人才产出效益方面，可考虑每万人口发明专利拥有量、专利转让数量、科技创新成果产出占比等指标;人才发展环境方面，可考虑人才政策、发展平台、基础设施建设等方面，包括研发投入占GDP比重、创新平台吸纳人才总量、人才奖励扶持政策兑现等指标。
建立人才发展重点指标对标监测机制
动态对标北京、上海、粤港澳大湾区等地建设成效，找准重庆在人才发展方面的“绝对高度”和“相对高度”。结合各省市五年人才规划发展目标及指标设定相关情况，可将人力资源总量、专业技术人员、技能人才、高技能人才、战略科学家、青年科技人才、卓越工程师及每万人口发明专利拥有量、研发投入占GDP比重等重点指标纳入动态监测范围，通过月度、季度和年度动态更新的方式，掌握人才发展情况和年度目标完成情况，精准分析重庆人才发展重点指标的差距及问题，并及时制定响应策略，为打造西部人才中心和创新高地提供指引。
结合产业链建立人才数据库
目前，重庆市相关部门和一些市场化机构也结合自身的发展需求建立了人才数据库。如重庆市人社局的“蓝金领”人力资源综合服务平台，涵盖了全市1500多万劳动力资源的区位分布、年龄、学历、职称等数据;重庆市科学技术研究院下属的新型研发机构——重庆大数据研究院开发了“数风流”平台，涵盖了全国2000多万高端人才的数量、结构、荣誉、成果等相关数据。
可通过建立能全面反映人才队伍整体情况的数据库，来掌握人才对产业发展的支撑情况。可围绕2023年12月重庆市人民政府印发的《重庆市先进制造业产业发展地图》中对各先进制造业产业布局的要求，紧扣产业链布局人才链，打通部门、机构间的数据壁垒，建立新的产业人才数据库，动态追踪各类人才数量、质量、结构及人才发展制度、创新平台等变化情况，以便市级相关部门掌握人才发展情况，明确年度人才发展目标，并及时掌握完成情况。
形成“一盘棋”的主线思路
围绕“西部人才中心和创新高地”建设，建议各级各部门制定相应的发展目标并分解下达任务，通过研究设计一套科学、系统、完善的创新中心评价指标体系，将全市的人才工作进行统筹，形成“一盘棋”的主线思路。健全人才工作目标责任制，及时了解、解决人才工作推进过程中存在的困难，引导部门联动推动人才工作有效有序开展。可借鉴武汉、雄安新区等地人才政策发布策略，将组织部、科技、人社等各部门的人才政策进行梳理，在优化完善已有政策的基础上，制定与各产业领域发展相适应的人才政策体系，从引育用留各环节保障人才发展。
同时，还需紧抓“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道和成渝地区双城经济圈等战略机遇，围绕新产业、新模式，以建设现代产业体系为核心，通过跨区域、跨行业、跨领域的项目合作与科研合作吸引人才，推动“西部人才中心和创新高地”打造，支撑人才强市建设，为深入实施新时代人才强国战略贡献重庆力量。
