新发展阶段，长三角被赋予重要历史使命。党的二十大报告指出：“促进区域协调发展。深入实施区域协调发展战略。”“推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展。”
近年来，长三角区域发挥人才富集、科技创新优势明显、产业链供应链相对完备和市场潜力大等诸多优势，积极探索形成新发展格局的路径。以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让人才等创新要素在更大范围畅通流动，实现更合理分工，凝聚更强大的合力，促进高质量发展。
长三角人才一体化合作起步较早，取得了积极成果，对长三角一体化发展战略产生了重要推动作用。为进一步总结经验，促进“十四五”时期区域人才合作的深入开展，为其他地区人才合作提供经验与启示，中国人才杂志社开展了专题调研及相关宣传，得到了相关城市组织部门的大力支持。
本期《聚焦》，我们共同关注。
组织策划：
中国人才杂志社
调研单位：
上海市松江区委组织部
江苏省泰州市委组织部
浙江省嘉兴市委组织部
浙江省湖州市委组织部
安徽省马鞍山市委组织部
安徽省宣城市委组织部
人才一体化为长三角高质量发展赋能
《中国人才》记者 杨晓冬
国家统计局最新数据显示，2022年，上海、江苏、浙江、安徽四地GDP合计达到29.03万亿元，约占全国GDP总量的24%;与上年相比，长三角GDP合计总量增加1.42万亿元，虽然受到疫情影响，但长三角依然领跑全国城市群，成为中国经济重要的压舱石。
推动长江三角洲区域一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。
2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲一体化发展并上升为国家战略。
2019年12月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确提出要坚持创新共建、坚持协同共进，促进人才流动和科研资源共享。11月19日，《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》正式公布，再次明确要打造国际一流的产业创新生态系统，构建更大范围区域一体的产业创新链。
2020年8月，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上提出明确要求：“率先形成新发展格局”“勇当我国科技和产业创新的开路先锋”“加快打造改革开放新高地”。
党的二十大报告中，习近平总书记再次强调，要“促进区域协调发展”“推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展”。
高质量发展，离不开科创、人才等要素的集聚与支撑。
长三角一体化上升为国家战略近5年来，上海、江苏、浙江、安徽三省一市积极探索人才一体化发展的有效路径，全力推进区域战略互融、人才资源互通、人才平台共建、人才服务共享，使长三角在中国式现代化进程中，担当起冲锋队的角色，成为全国经济发展最活跃、创新能力最强的区域之一。
区域战略互融
夯实人才交流合作基础
2023年全国两会结束不久，沪苏浙皖三省一市之间的跨省份学习考察活动就已开始。这些考察活动均由各省市党政“一把手”亲自带队，围绕服务全国构建新发展格局、科技创新、产业协作等方面，探讨如何拿出更有力的合作举措“共同推动长三角区域在高质量发展上走在前列”。
在长三角人才一体化进程中，“协同共进”是其中的关键词。从中央到省到市，各级党委政府都对推动长三角区域内人才资源、创新要素的共商、共建、共管、共享、共赢提出了明确要求，并且形成共识。各省市纷纷把服务长三角人才一体化发展作为全面落实国家战略的重要内容，以实际行动主动对标一体化发展要求。
当好融入长三角一体化发展的“桥头堡”和“门户”，是习近平总书记对嘉兴的重要嘱托和殷切期望。在浙江，省委人才办将全省服务长三角人才一体化发展的重要使命交给嘉兴。
在省委人才办的支持下，嘉兴构建起共推机制，制定出台了服务长三角人才一体化发展的意见和三年行动计划，率先建立各城市对话协商机制，树起了“先行示范者”身份标识。
通过“一个联盟”，串联凝聚城市伙伴。2019年，嘉兴发起成立长三角人才一体化发展城市联盟，制定联盟章程，明确组织架构、运行机制等，并常设联盟秘书处，落实专职人员负责联盟日常运作。成立4年多来，加盟城市已覆盖至沪苏浙皖26城。全国首创实行城市联盟轮值城市负责制，目前由上海青浦区担任轮值城市。
在城市联盟内，实施联席会议制度，由各城市根据需要确定会商议题，通过“一张圆桌”共商要事。截至目前，已先后召开5次圆桌会议，共同审议决定重要事项近20个，促进城市间达成人才资格资质互认等合作协议6项。
为深化城市人才合作的纽带，城市联盟建立起项目化合作机制，先后推出人才驿站、人才联评、人才绿卡、人才培训等10余个合作项目，由各城市“看菜点单”。比如，12个城市参与人才培训资源共享合作项目，可跨区域使用35家联培联训基地资源。
湖州跳出人才看人才，主动与周边城市深化规划、交通、产业等领域协同。作为“1+8”上海大都市圈、杭州都市圈等城市群的重要成员，湖州主动融入长三角G60科创走廊和环太湖科创圈，发起共建“一地六县”长三角合作区，经浙江省政府批复并实体化运作，现已形成连片开发空间近万亩;同杭州、嘉兴等地签订区域战略合作框架，将人才引育作为合作重要内容。
在安徽，2020年8月，习近平总书记对马鞍山提出打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位。
锚定新发展定位，马鞍山坚持规划引领。对标“沪苏浙”人才强市建设做法，推进实施人才工作“登高”行动，提出“加快打造长三角重要人才高地”的总目标，明确了2025年、2030年、2035年三个关键时间节点的目标任务和行动路径。
同时，市委人才办与市长三角办联合制定推进长三角一体化发展工作要点，将人才一体化发展作为46个重大事项之一加以推进。完善“一把手”领办重点人才工作项目制度，以领办项目推动长三角人才一体化发展重大事项、重要改革攻坚突破。
为构建衔接有序、顺畅高效的协同机制。马鞍山市健全政策协同机制，对标长三角城市人才政策升级态势，适应企业、人才需求，迭代创新人才政策，持续提升与“沪苏浙”政策协同性;建立共商督查机制，与南京都市圈城市共同挂牌成立南京都市圈建设办公室，建立推进长三角一体化发展重大事项共商推进、督查调度机制，确保重大事项改革、重点人才项目有序推进;建立共建共享机制，每年对标南京制定印发创建一流营商环境，实施56项创新举措，共同探索推进长三角特别是南京都市圈生产要素市场、资本市场、技术与数据市场及人才市场一体化建设。2022年，全市签约长三角地区亿元以上项目290个，利用长三角项目资金占比达六成以上。
人才平台共建
畅通人才成果转化通道
近日，江苏省科技情报研究所联合安徽省科技情报研究所、浙江省科技信息研究院、上海市科学学研究所共同发布《长三角区域协同创新指数2022》。指数报告显示，长三角区域协同创新指数从2011年的100分(基期)增长至2021年的247.11分，较2011年增长了近1.5倍，年均增速达9.47%，长三角科技创新一体化能力显著提升，推动高水平科技自立自强。
人才在选择创新创业区域时，首先关注的是载体平台的承接能力。长三角各省市在推进长三角人才一体化进程中，从需求侧和供给侧着手，尤其注重在协同创新、区域联动上下功夫，加强人才创新创业平台的合作与共享。
借力“平台一体化”，江苏省泰州市以最佳路径科学用才。重点打好“飞地牌”“联姻牌”“本土牌”。
利用长三角地区的科创资源优势，泰州优先在上海、南京等城市设立13个离岸创新中心，构建跨区域发展合作、利益共享机制，促进高端紧缺型人才为我所用。采取“注册在泰州、孵化在市外”模式，引导本土企业研发前移，在先进地区设立研发和转化机构，加强与长三角各高校院所、高新企业的多渠道交流合作，联合攻关“卡脖子”技术，联合申报国家重点项目，联合推动科研成果转化。
同时，泰州实施“名校名院名所”合作计划，以共建产业研究院、企业实验室等为载体，与长三角地区40多所高校院所建立合作关系，深入开展产学研合作，撬动人才资源、创新成果批量式集聚。创设“泰州日”活动载体，每年举办“科技人才活动周”，深化校地、校企人才双向交流合作，鼓励高校选派科技镇长团成员、科技副总助力地方发展，帮助企业转型升级。
2022年，泰州建设长三角国家技术创新中心泰州离岸创新中心，促进前沿领先技术对接，开展跨区域、跨领域、跨学科协同创新和开放合作，推动技术转化成果嫁接落地，为产业集聚发展提供坚实的创新支撑。加快完善科创载体配套设施，依托江苏省产业研究院，成立泰州市产业研究院，不断优化省船舶产业研究院、泰州医药产业研究院、中工高端装备研究院等创新平台等运行质效，提高人才入驻率和企业孵化成功率。
嘉兴依托浙江清华长三角研究院建设长三角全球科创路演中心，组建包括9城市36家单位在内的长三角科创路演联盟，推动各城市投资机构、中介机构、创业导师、合作媒体等资源互通共享，嘉兴2400个人才项目、200多家投融资机构、40名创业导师资源面向长三角深度开放。开发建设长三角人才云智库，中科院近3000名高端人才资源向联盟城市开放共享。发挥毗邻上海优势，构建“孵化在上海，转化在嘉兴”新模式，推动各县(市、区)在上海建设嘉善国际创新中心(上海)、南湖智立方(上海中心)等9个人才飞地，累计已回流转化高端人才项目130余个。
安徽宣城推动组建皖苏浙毗邻区域人才发展联盟，牵头与湖州、常州、无锡等城市共建“一地六县”人才共同体，建成宣城(上海)科创中心。依托长三角“一地六县”(宣城)人才综合体暨人力资源产业园平台优势深入开展招才引智工作。2022年，长三角“一地六县”(宣城)人才综合体为宣城招引青年人才和技能人才3394余人。深推产教融合，牵头搭建宣城驻周口太康县产业人才合作交流基地、宣城驻甘肃甘南州产业人才合作交流基地等培训平台。积极推动长三角优势人才资源跨区域无障碍流动，建设长三角人才驿站，为来自长三角地区人才办理专业技术职称互认，设立“长三角名医工作室”40个。加强产学研合作，支持企业与长三角高校、科研院所共建科创平台。
马鞍山构建特色鲜明、辐射带动的交流平台。在江宁-博望新型功能区、浦和产业合作示范园设立2个“人才试验区”，创新人才管理机制，加快构建与江宁、浦口市场规则、人才规则无差别。打造高校转化平台。推进东南大学国家大学科技园(马鞍山)双创基地、南京大学马鞍山高新技术研究院等科创平台载体建设，吸引103家企业入驻、50余名硕博人才开展产学研成果转化。建设飞地引智平台。出台“研发飞地”建设实施办法，支持企业在先发地市就地引才引智，推动14家重点企业在“沪苏浙”建立“研发飞地”。
人才资源互通
释放人才创新创业活力
“长三角创业地图”对于很多创业者来说，是一张有魔力的地图：找人才、找场地、找资金、找订单、找研发、找项目、找政策……创业者的急难愁盼，在这里“事事有回音”。
这张地图由上海市杨浦区牵头开发建设，是专门为创业者定制的一站式服务平台，目前已覆盖长三角27个核心城市、逾900个产业园区，实现212所高校就业办信息集成，平台项目16863个。
在复旦大学全球科创人才发展研究中心主任、上海市人才理论研究基地首席专家姚凯看来，长三角人才一体化不仅要求在人才尤其是高层次人才的待遇和环境上同水平、同标准，更是要求各区域优化人才工作管理和服务主体、人才工作载体、人才工作机制，赋予人才吸引、人才流动、人才服务和人才价值贡献等各环节充分的活力，从而实现人才优势互补，人才的自由流动和高质量集聚。
近五年来，在宏观层面，长三角生态绿色一体化示范区成立后，对于人才工作，示范区执委会与两省一市人才办进行了整体谋划，制定了《人才发展“十四五”规划》，出台了《关于促进示范区人才建设的若干意见》，明确了20条示范区人才建设的支持政策，20条综合性的人才政策措施，包括开展人才发展体制机制综合改革试点、探索人才双聘制度、评定示范区太浦英才等一系列内容。
2020年9月，《长三角生态绿色一体化发展示范区专业技术人才资格和继续教育学时互认暂行办法》发布，针对示范区专业技术人才职业资格、职称和继续教育学时互认制定了6个方面18项创新举措，为长三角地区之间人才互认迈出了第一步。通过创新探索，实现各职业资格的跨省域注册和执业，目前沪苏浙已有100多个二级建造师的互认案例。
在人才招引方面，上海青浦、浙江嘉善、江苏吴江三地人才办共同建立了长三角生态绿色一体化发展示范区引才联盟。
三省一市各区市也纷纷通过服务长三角人才一体化发展全面优化自身的人才生态。
嘉兴探索共赢举措，趟出“流动起来”的路子。针对落户在上海、生活在上海、工作在嘉善的“钟摆式”人才群体，创新实施柔性引进高层次人才激励办法，明确人才每年工作满120天且本地年度缴税1万元以上的，即可视同本地人才、享受相关政策。此外，嘉兴开辟长三角地区“三省一市”重大人才工程直接纳入“创新嘉兴·精英引领计划”管理绿色通道，累计已有7个项目被直接纳入并享受政策支持。
湖州以人才服务共享为落脚点，打造人才数字大脑，提升服务便捷度。开发“人才码”“人才项目全链通”等多个应用场景，集成各类服务99项，实现“一码集成、服务全有”。特别是面向长三角人才，推出免费行、免费游等服务;设立长三角首家人才集团，提升服务专业度。推动人才集团积极同长三角地区的园区运营、风投创投、人力资源、教育培训等机构开展合作;弱化人才服务区域壁垒，提升服务覆盖率。建立人才直接认定机制，对已入选长三角其他省市人才工程的人才，直接视为在湖同一层次人才，提供相应人才服务。
宣城聚焦引育一体，促进队伍协同。制定出台《宣城市加强长三角地区人才交流合作工作方案》，推动人才标准共建、人才市场共育、人才资源共享、人才合作共赢。创新开展“组织部长高校行”活动，市县两级组织部长和人社、团委、宣城经开区负责人带队，分赴长三角高校，开展交流洽谈、宣讲推介等活动。
马鞍山全面接轨，构建资源共享、数智赋能的服务生态。轮值举办人才活动。承办2022年南京都市圈创新合作大会暨数字经济(人工智能)产业专场交流会、装备制造产业链供应链对接会和长三角文化、文旅活动，矩阵打造集产业、人才、文化为标识的系列招商引智活动。为促进政事服务互通。全覆盖推进县区、开发园区建设运营人才服务中心，建成“马鞍山籍大学生人才库”，建设使用南京都市圈科技创新生态图谱-马鞍山市科技创新生态可视化系统，上线运行“诗城英才”综合管理服务平台2.0版，实现141项政务服务、人才事项“跨省通办”。
相关统计数据显示，从人才服务环境看，长三角地区间互联互通使公共服务水平不断提升。区域内全部41个城市已实现医保“一卡通”，三省一市医疗机构超过3500家，实现了医保一体化统筹结算。同时，已实现身份证、驾驶证、行驶证等21类电子证照共享互认，身份证、驾驶证、结婚证等9类个人证照可在长三角“一网通办”专窗亮证。基础设施互联互通也在加速形成，长三角都市圈1小时通勤网正加快建设，到2025年将基本建成“轨道上的长三角”。
经过近五年的发展，长三角人才集聚力显著增强，人才资源总量稳步提升，高能级人才载体快速集聚，人才一体化雏形逐渐形成。未来，围绕“高质量”和“一体化”，三省一市将继续共谱长三角现代化建设新篇章。
来源：《中国人才》2023年第5期
